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1月22日，教育部开会2019年首场新闻发布会，讲解《国务院办公厅关于积极开展城镇小区设施幼儿园管理工作的通报》有关情况。　　《通报》特别强调，要依法实施城镇公共服务设施建设规定，着力建构以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，探讨小区设施幼儿园规划、建设、接管、办园等环节不存在的引人注目问题积极开展管理。　　城镇小区严苛依标配辟幼儿园　　严苛遵循涉及法律和标准，老城区（棚户区）改建、新城研发和居住区建设、易地贫困地区迁往不应将设施建设幼儿园划入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照涉及标准和规范不予建设。

　　城镇小区没规划设施幼儿园或规划严重不足，或者有原始规划但建设不做到的，要依据国家和地方配建标准，通过补建、扩建或以备新建、移位、购买等方式不予解决问题。　　对不存在设施幼儿园缓建、缩建、停工、不建和建而不交等问题的，在排查做到之前，不得办理竣工验收。　　保证小区设施幼儿园如期接管　　已竣工的小区设施幼儿园不应按照规定及时接管当地教育行政部门，并未接管当地教育行政部门的应限期完成接管，对已挪作他用的要采取有效措施不予交还。

　　有关部门要按规定对接管的幼儿园办理土地、园舍接管及资产登记手续。　　规范小区设施幼儿园用于　　小区设施幼儿园接管当地教育行政部门后，应该由教育行政部门办报公办园或委托办报普惠性民办园，不得办报营利性幼儿园。

　　办报公办园的，当地政府及有关部门要作好机构编制、教师配有等方面的工作。　　委托办报普惠性民办园的，要作好对涉及机构资质、管理能力、公共卫生安全性及保教质量等方面的审查，具体补助金标准，强化对普惠实质及质量方面的动态监管。　　各地以县（市、区）为单位，对城镇小区设施幼儿园情况展开全面摸底排查，针对规划、配建、接管、用于不做到等情况，分别所列表格、创建台账。

该项工作于2019年4月底前已完成。　　《通报》明确有哪些内容？一起看《通报》全文+理解工作任务　　1、城镇小区严苛依标配辟幼儿园　　严苛遵循《中华人民共和国城乡规划法》和《城市居住区规划设计标准》（GB50180），老城区（棚户区）改建、新城研发和居住区建设、易地贫困地区迁往不应将设施建设幼儿园划入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照涉及标准和规范不予建设。

城镇小区没规划设施幼儿园或规划严重不足，或者有原始规划但建设不做到的，要依据国家和地方配建标准，通过补建、扩建或以备新建、移位、购买等方式不予解决问题。对不存在设施幼儿园缓建、缩建、停工、不建和建而不交等问题的，在排查做到之前，不得办理竣工验收。　　2、保证小区设施幼儿园如期接管　　已竣工的小区设施幼儿园不应按照规定及时接管当地教育行政部门，并未接管当地教育行政部门的应限期完成接管，对已挪作他用的要采取有效措施不予交还。

有关部门要按规定对接管的幼儿园办理土地、园舍接管及资产登记手续。　　3、规范小区设施幼儿园用于　　小区设施幼儿园接管当地教育行政部门后，应该由教育行政部门办报公办园或委托办报普惠性民办园，不得办报营利性幼儿园。办报公办园的，当地政府及有关部门要作好机构编制、教师配有等方面的工作；委托办报普惠性民办园的，要作好对涉及机构资质、管理能力、公共卫生安全性及保教质量等方面的审查，具体补助金标准，强化对普惠实质及质量方面的动态监管。

工作措施　　1、摸底排查　　各地以县（市、区）为单位，对城镇小区设施幼儿园情况展开全面摸底排查，针对规划、配建、接管、用于不做到等情况，分别所列表格、创建台账。该项工作于2019年4月底前已完成。　　2、全面排查　　针对摸底排查出有的问题，从实际抵达，严肃制订有针对性的整改措施，按照一事一议、一园一案的拒绝一一展开排查。

对于早已竣工、必须办理接管申请的，应以于2019年6月底前已完成；对于必须重复使用、移位、购买的，应以于2019年9月底前已完成；对于必须补建、扩建、新建的，应以于2019年12月底前已完成涉及建设规划，2020年12月底前已完成项目竣工验收。　　3、监督评估　　对各地自查、摸排、排查等环节强化督导、监督和评估，并针对关键环节主动展开抽验，对实施不力、排查不做到的地区展开通报。

的组织实行　　1、创建管理工作协商机制　　正式成立城镇小区设施幼儿园管理工作小组，组组长由帮助分管教育工作的国务院副秘书长兼任，成员由教育部、住房城乡建设部、发展改革委、民政部、自然资源部等部门负责同志构成。管理工作牵头办公室设于教育部、住房城乡建设部。各地要参考建立相应工作机制，强化管理工作协商。　　2、实施管理责任分工　　按照小区设施幼儿园规划、建设、接管、办园等各个环节的工作拒绝，清晰各项工作的主责部门及因应部门，创建联审联管机制，贯彻把摸底排查、全面排查等各项任务落到实处。

　　教育行政部门要参予小区设施幼儿园规划、建设、竣工验收、接管等各个环节的工作。　　发展改革部门要参予小区设施幼儿园建设项目规划布局，对必须补建、扩建、新建的项目按程序及时办理审核、核准或备案申请。

　　自然资源部门要根据国家和地方配建标准，统筹规划城镇小区设施幼儿园，将小区设施幼儿园适当建设用地及时划入国土空间规划，按涉及规定拨给建设用地。　　住房城乡建设部门要强化对城镇小区设施幼儿园的建筑设计、施工建设、竣工验收、接管的监管实施。　　机构编制部门按程序作好小区设施幼儿园接管牵涉到的机构编制工作，根据办园性质，分别由机构编制部门和民政部门依法办理事业单位法人注册或民办非企业单位法人注册。

　　在管理工作中，必须其他涉及部门反对因应的，地方各级人民政府要强化专责协商。　　3、强化管理工作确保　　地方各级人民政府要严肃制订管理工作方案，具体管理步骤，细化工作分工，压实部门责任，完备管理措施，保证管理工作如期完成。

　　要强化社会监督，及时向社会发布管理工作方案、整改措施及管理结果。通畅群众反映意见渠道，成立并发布监督举报电话和信箱。　　完善部门工作同步、形势研判和应急反应机制，处置突发事件，极力确保社会平稳。

　　对在管理工作中找到的导致学前教育资源相当严重萎缩等渎职渎职不道德和违法违纪案件，要依法依规追究责任。要及时总结管理情况，制订完备小区设施幼儿园建设管理办法，构成规范管理的长效机制。　　各省（自治区、直辖市）管理工作方案、体现意见渠道以及摸底排查、排查等情况，要及时上报管理工作牵头办公室。

　　国务院办公厅　　2019年1月9日问编撰《通报》　　一、为什么要积极开展小区设施幼儿园管理？　　城镇小区设施建设幼儿园是城镇公共服务设施建设的最重要内容，是不断扩大普惠性学前教育资源的主要渠道，是符合人民群众以备入园市场需求的最重要确保。《城市居住区规划设计标准》对城镇小区设施建设幼儿园明确提出强制性拒绝，同时，对幼儿园用地方位、面积和布局等方面明确提出明确要求。

2010年以来，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和教育部等部门《关于实行第二期学前教育三年行动计划的意见》《关于实行第三期学前教育行动计划的意见》皆对城镇小区设施建设幼儿园明确提出明确要求。目前，全国有数17个省（自治区、直辖市）实施城镇小区设施幼儿园建设管理的具体办法，强化了小区设施幼儿园的规范管理。

　　小区配建幼儿园牵涉到规划、土地、建设等多个领域，由于没创建多部门协商因应、联审联管机制，各地小区设施幼儿园普遍存在没规划、规划不实施、应建并未辟、应交未交、挪作他用等引人注目问题。据2017年对全国学前教育调研结果显示，一些地方城镇小区有的没配建幼儿园，有的虽然辟了但没办报公办园或委托办报普惠性民办园。

小区设施幼儿园具备天然的地域垄断性，这些小区设施学前教育资源的相当严重萎缩，是导致城镇进公办园难入普惠性民办园难以备入园难的主要原因。　　2018年11月，党中央、国务院公布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，更进一步具体学前教育坚决公益普惠的基本方向，明确提出到2020年普惠性学前教育资源覆盖率要超过80%，拒绝把普惠性幼儿园建设划入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列为本地区控制性详尽规划，保证优先建设，特别强调规范小区设施幼儿园建设用于，拒绝积极开展城镇小区设施建园专项管理。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，经国务院表示同意，教育部会同住房城乡建设部、发展改革委、民政部、自然资源部等部门牵头在全国范围内集中于积极开展专项管理，通过管理，更进一步减少城镇普惠性资源供给，让老百姓的孩子以备拒绝接受普惠性学前教育。　　二、这次管理工作的主要任务是什么？　　这次管理工作重点探讨小区设施幼儿园规划、建设、接管、办园等环节的引人注目问题。

　　一是解决问题规划不做到、建设不做到问题。针对小区设施园没按照国家涉及标准展开规划或规划严重不足，或有原始规划但建设不做到的，拒绝各地严苛依标配辟幼儿园，通过补建、扩建，以备新建、移位、购买等方式解决问题配建问题。　　二是解决问题接管不做到问题。

针对小区设施园没按照涉及规定转交教育行政部门的，拒绝小区设施幼儿园在竣工后及时接管当地教育行政部门，并未接管的限期接管，已挪作他用的采取有效措施不予交还。有关部门要尽早为接管幼儿园办理土地、园舍接管和资产登记手续。　　三是解决问题不普惠的问题。对于已接管教育行政部门的幼儿园，必需由当地教育行政部门办报公办园或委托办报普惠性民办园，不得办报营利性幼儿园。

涉及部门要密切配合，办报公办园的，要作好机构编制、教师配有等方面的工作，办报普惠性民办园的，要强化资质、管理能力、公共卫生安全性及保教质量等方面的审查，并作好扶植与动态监管工作。　　三、小区设施幼儿园管理将采行哪些措施，若无明确时间表？　　《通报》明确提出具体方法管理的拒绝，具体路线图和时间表。　　一是全面排查。拒绝各地以区县为单位于2019年4月底前已完成对城镇小区设施幼儿园情况的全面摸底排查工作。

针对规划不做到、配建不做到、接管不做到、用于不做到等情况，分别所列表格，创建台账。　　二是全面排查。拒绝各地根据碰排泄的问题，对每一所设施园制订专门的排查方案，明确提出针对性的整改措施，一一展开排查，保证排查实质。

2019年6月底前，已完成已竣工并未接管的设施幼儿园的接管申请。2019年9月底前，对于必须重复使用、移位、购买的，已完成适当工作。

2019年12月底前，对必须补建、扩建、新建的设施幼儿园，已完成涉及建设规划，2020年12月底前，已完成配建项目竣工验收。　　三是监督评估。在各地全面自查和全面排查的基础上，对各地强化督导、监督和评估，并主动抽验关键环节，通报实施不力、排查不做到的地区。

　　四、如何确保管理工作实质？　　《通报》对管理工作的有效地实行明确提出了四项明确要求。　　一是强化的组织领导。正式成立城镇小区设施幼儿园专项管理工作小组，由帮助分管教育工作的国务院副秘书长兼任组组长，教育部、住房和城乡建设部、发改委、民政部、自然资源部等部门负责同志为工作小组成员，牵头办公室设于教育部和住建部。

各地参考建立相应工作机制，引人注目特别强调政府专责协商起到，贯彻把摸底排查、全面排查等各项任务落到实处。　　二是实施涉及部门责任。针对排查经常出现的小区设施幼儿园规划、土地、建设以及和幼儿园运转涉及的机构编制、教师配有等问题，具体主责部门及因应部门，压实管理和监管责任，采行有针对性的措施不予解决问题。

　　三是完善联审联管机制。强化教育、编成、发改、自然资源、住房城乡建设、民政等涉及部门之间的协商与因应，按照小区设施幼儿园立项、规划、建设、接管、举行等各个环节的工作拒绝，构成仅有流程、全方位联审联管的长效机制。

　　四是增强监督和追责。及时向社会发布管理工作方案、整改措施及管理结果。通畅群众反映意见渠道，成立并发布监督举报电话和信箱。

对在管理工作中找到的导致学前教育资源相当严重萎缩等渎职渎职不道德和违法违纪案件，依法依规追究责任。

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